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中共中央办公厅印发《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指?#23478;?#35265;》
   来源:cscec4b1 发布时间:2014-05-20 点击次数:549
 

近日,中共中央办公厅印发了《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指?#23478;?#35265;?#32602;?#24182;发出通知,要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。

《关于开展第二批党的群众路线教育实践活动的指?#23478;?#35265;》全文如下。

根据《中共中央关于在全党深入开展党的群众路线教育实践活动的意见?#32602;?#20197;下简称《意见?#32602;?#31532;一批教育实践活动深入扎实开展,取得重要阶段性成果;第二批教育实践活动从20141月开始,在省以下各级机关及其直属单位和基层组织开展。参加单位主要是:市、县机关及其直属单位?#25512;?#20107;业单位,乡镇、街道和村、社区,非公有制经济组织、社会组织?#25512;?#20182;基层组织,未参加第一批教育实践活动的高等学校、省属国有企业以及部分中央和国?#19968;?#20851;、中管金融企业、中央企业的下属单位和分支机构。

第二批教育实践活动涉及的单位和人员?#27573;?#24191;、领域宽、数量大,与群众联系更直?#21360;?#26356;紧密,涉及的矛盾和问题具体复杂,群众期望值高,任务更加艰巨。搞好第二批教育实践活动,对于巩固第一批教育实践活动成果,确保教育实践活动不断取得实效、取信于民,以作风建设的新成效夯实党执政的群众基础,把全面深化改革各项任务落到实处,推动经济社会?#20013;?#20581;康发展,具有十分重要的意义。现就开展第二批教育实践活动提出如下指?#23478;?#35265;。

一、把握总体要求

开展第二批教育实践活动,要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,认真贯彻《意见》?#33539;?#30340;指导思想、目标要求和方法?#34903;瑁?#35748;真贯彻习近?#38454;?#20070;记系列?#19981;?#31934;神,坚持?#31449;底印?#27491;衣冠、洗洗澡、治治病的总要求,以为民务实清廉为主题,落实中央八项规定精神和《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定,与第一批教育实践活动紧密衔?#21360;?#19978;下联动,突出作风建设,贯彻整风精神,坚决反对?#38382;?#20027;义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,着力解决人民群众?#20174;?#24378;烈的突出问题,提高做好新?#38382;?#19979;群众工作的能力,使党员、干部思想认识进一?#25945;?#39640;、作风进一?#38454;?#21464;,党群干群关系进一步密?#26657;?#20026;民务实清廉形象进一步树立,基层基础进一步夯实。

坚持以市、县领导机关、领导班子和领导干部为重点,突出抓好直接联系服务群众的执法监管部门和窗口单位、服务行业的教育实践活动,注重抓好乡镇、街道和村、社区等与群众联系密切的基层组织的教育实践活动,切实加强广大党员、干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验,主题不变、镜头不换,发扬认真精神,坚持正面教育为主,坚持开展批评和自我批评,坚持讲求实效,更加注重领导带头、层层示范,更加注重聚焦四风、解决问题,更加注重敞开大门、群众参与,更加注重分类指导、有序推进,更加注重上下协力、衔接带动,更加注重严格要求、真督实导,确保教育实践活动不虚不空不偏,不走过场。

二、明确重点任务

第二批教育实践活动的主要任务是抓住反对四风这个重点不放,集中解决市、县领导机关、领导班子和领导干部四风方面存在的突出问题,对作风之?#20303;?#34892;为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。同时,回应群众关?#26657;?#32500;护群众利益,注重解决实际问题,解决群众身边的不正之风,把改进作风的要求真正落实到基层,真正让群众受益。

着力解决四风突出问题。市、县领导班子和领导干部重点解决政绩观不正确,不?#19994;5保?#25630;形象工程政绩工程,换一任领导、变一套思路,有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等问题。市、县直属单位重点解决庸懒散拖、推诿扯皮,工作不落实、服务不主动等问题。执法监管部门和窗口单位、服务行业重点解决门难进、脸难?#30784;?#20107;难办,乱收费、乱罚款、乱摊派,滥用职权、吃拿卡要、执法不公等问题。乡镇、街道领导班子和领导干部重点解决不关心群众冷暖,责任心不强,落实惠民政策缩水走样,工作方式简单?#30452;?#24324;虚作假等问题。村、社区等基层组织主要解决软弱无力,服务群众意识和能力不强,办事不公等问题。省以下各级机关及其直属单位和基层组织?#23478;?#27880;重解决组织涣散、纪律松弛的问题。

着力解决关系群众切身利益的问题。坚持为民利民便民,本着尽力而为、量力而行原则,切实落实各项民生政策,解决群众在教育、就业、社会保障、医疗、住房等方面的基本需求问题,解决生态环?#22330;?#39135;品药品安全、安全生产、社会治?#30149;?#25191;法司法、征地拆迁等方面损害群众利益的问题,解决困难群众的生产生活问题,解决与民争利的问题。畅通群众诉求表达渠道,加强与群众真诚沟通,做好矛盾纠?#30528;?#26597;化解工作,让群众办事更加便利、得到更多实惠,增强安全感、提高满意度,切身感受到社会公平正义。

着力解决联系服务群众最后一公里问题。以加强基层服务型党组织建设为抓手,扩大党的组织覆盖和工作覆盖,建设守信念、讲奉?#20303;?#26377;本领、重品行的基层党组织书记队伍,组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好服务。加强和改进乡镇、街道和村、社区便民服务工作,提升服务群众的功能和水?#20581;?#20581;全服务保障体系,建立稳定的基层组织运转和基本公共服务经费保障制度,推动人、财、物向基层倾?#20445;?#20805;分调动服务群众的积极性,保证群众话有地方说、事有地方办,困难有人帮、问题有人管。

 三、抓好各个?#26041;?#24037;作

 坚持问题导向,坚持教育实践并重,坚?#30452;?#23398;边查边改,把学习教育贯穿始终,把整改落实贯穿始终,使教育实践活动各个?#26041;?#24037;作有效衔?#21360;?#30456;互贯通。

(一)学习教育、听取意见

结合实?#39318;?#23398;习教育。采取多?#20013;问劍?#32452;织党员、干部认真学习党的十八届三中全会精神和习近?#38454;?#20070;记系列?#19981;?#31934;神,学习《意见》规定的学习内容,学习党的光辉历史和优良传统,开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育,开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论,向群众学习,拜群众为师,使党的群众路线在全体党员、干部中深深扎根,使践行党的根本宗旨成为党员、干部的普遍自觉。市、县机关及其直属单位?#25512;?#20107;业单位,乡镇、街道要组织集中学习、专题讨论。其他基层党组织要运用灵活多样、务实管用的方式,抓好基层党员、干部的学习教育工作。

直接到群众中去听意见。把面对面背靠背结合起来,把个别听集体谈结合起来,把走进群众听组织群众评结合起来,广泛听取意见,特别要听取工作对象和服务对象的意见。重视来信来访等送上门的意见,注意运用第一批教育实践活动听取意见的成果,统筹做好征求意见工作,?#20048;?#30456;互征求意见搞公文旅行函来函往,?#20048;?SPAN lang=EN-US>“一窝蜂下基层、重复征求意见。

(二)查摆问题、开展批评

找准找实突出问题。坚持为民务实清廉要求,学习和对照党章,对照廉政准则,对照改进作风要求,对照群众期盼,对照先进典型,采取群众提、?#32422;?#25214;、上级点、互相帮、集体议等方式,查找四风问题具体表现,注重从关系群众切身利益的问题中查找四风问题。各级机关?#25512;?#20107;业单位要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及有关规定进行检查,乡镇、村还要对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定(试行)》进行检查。

认真撰写对照检查材料。市、县机关及其直属单位?#25512;?#20107;业单位领导班?#21360;?#29677;子成员,乡镇、街道领导班?#21360;?#29677;子成员要撰写对照检查材料。对照检查材料要逐项列出四风问题的具体表现、典型事例,对三公经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属子女从业等情况要作出?#24471;鰨?#20174;理想信念、宗?#23478;?#35782;、党性修养、政治纪律等方面剖析根源;明确努力方向和整改措施。主要负责同志要主?#21046;?#33609;领导班子对照检查材料,并在一定?#27573;?#20869;征求意见。班子成员要?#32422;?#21160;手撰写个人对照检查材料。上级党组织、党委(党组)负责同志要严格审核把关。其他基层组织是否撰写对照检查材料,可区别情况提出要求。

开好专题民主生活会和组织生活会。市、县机关及其直属单位?#25512;?#20107;业单位领导班子,乡镇、街道领导班子要召开专题民主生活会。会前,要普遍开展谈心交心;会上,要开展严肃认真的批评和自我批评,既揭短?#33080;蟆?#21160;真碰硬,又实事求是、出以公心,不发泄私愤,不搞无原则纠纷;会后,要在一定?#27573;?#20869;通报民主生活会情况。其他基层党组织要开好组织生活会,开展民主评议党员工作,针?#28304;?#22312;问题提出改进措施和办法;村、社区党组织要进行对照检查。上级机关党员领导干部要参加下级单位领导班子的专题民主生活会,党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的组织生活会。

(三)整改落实、建章立制

上下联动抓整改。围绕群众?#20174;?#24378;烈的突出问题,一开始就改起来,从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起,即知即改,立行立改。市、县机关及其直属单位?#25512;?#20107;业单位领导班子,乡镇、街道领导班子要认真制定整改方案,明确任务书、时间表和责任人;领导班子成员要制定个人整改措施。村、社区和非公有制经济组织、社会组织及其他基层组织可列出问题清单,明确整改措施。实行开门整改,向群众作出整改?#20449;担?#21450;时公布整改情况,请群众评价和监?#20581;?SPAN lang=EN-US>

整改工作只有进行时,没有完成时。第一批教育实践活动单位要发扬钉钉子精神,思想不松、力度不减,继续深入抓好整改,以落实到基层的整改成效检验活动成果;把第二批教育实践活动单位整改的问题与需要上级帮助解决的问题衔接起来,以?#27927;?#19979;、以下促上,动真碰?#30149;?#25915;坚?#22235;眩中?#29992;劲、步步为营,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数人满意。

狠抓专项整治不放松。不折不扣地落实中央?#33539;?#30340;专项整治任务,对文山会海、检查评?#30830;?#28389;,行政审批改革不到位,门难进、脸难?#30784;?#20107;难办,违反财经纪律,公款送礼、公款吃?#21462;?#22882;侈浪费,超标配备公车、多占办公用房、新建滥建楼堂馆所,党政机关、事业单位人员超编和超职数配备,三公经费开支过大,侵害群众利益行为等问题,下猛药、出重拳,一项一项整治。同时,各地区各部门各单位要结合履行职能职责和作风建设实际,?#33539;?#19987;项整治重点,尤其要把整治侵害群众利益行为作为重中之重,不达目的不罢休。

把正风肃纪一抓到?#20303;?#22362;持?#31995;?#26631;准、?#31995;?#25514;施、?#31995;?#32426;律,坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题,坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的,要严肃批评教育,必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设,严格教育管理干部,对软、懒、散的领导班子进行整顿;?#28304;?#22312;一般性作风问题的干部,立足于教育提高,促其改进;对群众意见大、不认真查摆问题、没有明显改进的干部,要进行组织调整;对在活动中发现的重大违纪违法问题,要及时?#24179;?#32426;检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理,对软弱涣散的基层党组织,进行集中整顿;对长期不起作用甚?#30103;鷥好?#20316;用的党员,进行严肃教育,对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

健全和落实制度规定。按照于法周?#21360;?#20110;事简便的原则,围绕解决四风方面突出问题,建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定,推动改进作风常态化长效化。注意把第一批教育实践活动中中央和各地区各部门出台的制?#32676;?#21150;法,在第二批教育实践活动中承接好、贯彻好,?#20048;?#31616;单照搬照抄、重复建设。强化制度执行,提高党员、干部依法按制度办事意识,加强对执行制度情况的督促检查,坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、强化分级分类指导

坚?#25191;?#23454;际出发,根据不同层级、不同领域、不同对象提出不同目标要求,什?#27425;?#39064;突出就解决什?#27425;?#39064;,有针对性地加强指导,鼓励探索创新,给基层留出空间,把规定动作做到位,使自选动作有特色。

有序推进。第二批教育实践活动大体安排8个月时间,20149月基?#23601;?#25104;。具体到每个单位,开展教育实践活动的时间一般不少于3个月。采取统一部署、梯次展开、?#20849;?#36827;行的办法,市、县领导机关先行一步,乡镇、街道和村、社区及其他基层组织?#26469;?#25512;进。坚持时间服从质量,各地区各部门各单位可结合实际,统筹协调、灵活安排时间进?#21462;?SPAN lang=EN-US>

注重分类实施。针对第二批教育实践活动单位的不同特点,分类制定实施方案,明确具体任务和推进措施。县以上领导机关、领导班子和领导干部要紧紧扭住解决四风问题不走神、不散光,在找准和解决突出问题上下功夫、见实效。县以下单位要突出服务群众这个着力点,在增强服务群众意识、提高服务群众能力上下功夫,运用驻村联户、结对帮扶等有效载体,把联系服务群众工作做扎实,在直接联系服务群众中受教育、转作风。非公有制经济组织、社会组织党组织要注重采取小型、业余、分散的方式开展活动。流动党员参加教育实践活动以流入地党组织为主、流出地党组织为辅。可采取送学上门等方式,组织离退休党员及年老体弱党员参加学习教育。

发?#26377;?#19994;系统指导作用。实行垂直管理或以行业为主管理的中国人民银行、海关总署、税务总局、?#22987;?#24635;局、国家统计局、中国气象局、中国银监会、国家烟草局、国家邮政局、中国铁路总公司、中国邮政集团公司等单位,部分中管金融企业和中央企业,要加强领导和督导,认真抓好下属单位和分支机构的教育实践活动。中央和国?#19968;?#20851;有关部门要充分发?#26377;?#19994;系统的指导作用,共同推进第二批教育实践活动。

五、加强组织领导

中央政治局常委同志各选择一个县,作为第二批教育实践活动联系点,示范带动教育实践活动深入开展。党员领导干部要建立联系点,指导推动第二批教育实践活动。

落实领导责任。各省(自治区、直辖市)党委?#21592;?#22320;区第二批教育实践活动负总责,加强研究谋划和系?#25104;?#35745;,加强领导和指导推动。市、县党委承担直接责任,在抓好本级班子教育实践活动的同时,抓好本地区教育实践活动。乡镇、街道党(工)委主要抓好班子自身的教育实践活动,负责组织村、社区等基层组织和党员的教育实践活动。基层党组织要积极发挥作用,认真搞好本地本单位的教育实践活动。各级党委(党组)主要负责同志要承担起第一责任人的责任,把教育实践活动紧紧抓在手上,发挥示范推动作用。特别要重视制定好活动方案,对需要着重解决的问题,做到心中有数;对可能发生的情况和问题,进行分析预?#26657;?#25552;出有效的预防和解决对策。对在教育实践活动中走过场的,要追究一把手的责任。要用好的作风组织开展教育实践活动,?#20048;?#25991;山会海,力戒?#38382;?#20027;义。

加强督促检查。中央党的群众路线教育实践活动领导小组向各省(自治区、直辖市)和有关行业系统派出?#19981;?#30563;导组。各省(自治区、直辖市)党委派出督导组,下派到市、督导到县。市、县督导组的选派,由各地?#33539;ā?#35201;选派政治强、原则性强、责任心强的同?#38236;?#20219;督导组成员。督导组要认真审阅活动实施方案、对照检查材料、整改方案等,全程参与专题民主生活会并进行点评,督促抓好每个?#26041;?#21508;项工作落实。要沉下去面对面开展工作,及时发现和解决问题,有效传导压力。要督促开展回头看,坚?#30452;?#20934;、确保质量,?#20048;?#38477;格以求。

抓好宣传引导。充分运用传统?#25945;?#21644;新兴?#25945;澹?#23459;传中央精神,宣传活动成效。总结推广好经验好做法,广泛宣传先进典型,及时曝光反面典型。把握好舆论引导的时机、力?#32676;?#25928;果,更好发挥评论、?#26376;?#30340;引导作用,营造良好舆论氛围。

坚持统筹兼顾。把开展第二批教育实践活动与巩固扩大第一批教育实践活动成果结合起来,做到无缝对?#21360;?#20114;相促进。把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八届三中全会精神结合起来,与贯彻落实中央一系列重要会议精神结合起来,认真做好今年各项工作,确保两手抓、两不误、两促进。(新华社?#26412;?SPAN lang=EN-US>123日电)

信息来源:《人民日报?#32602;?SPAN lang=EN-US>20140124 01版)

 

 

 

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